“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”，黄梅戏之乡安徽省安庆市曾以悠久丰富的历史文化闻名于世。过去的两年，安庆因一条“开先河的路”再次成为世人瞩目的城市。

长14.93公里的外环北路，跨越6个湖泊，62处鱼塘，沿线共建7座水桥和6座旱桥，是安庆市历史上单体工程投资最多、线路最长、建设难度最大的项目。

这条路从去年6月6日动工，到今年9月28日顺利竣工，创造了令人惊叹的“安庆速度”。

这条路平整顺畅，绿植环绕，沿途穿越秀丽风景，被市民誉为“安庆最美市政道路”。

这条路连接城市南北，为安庆在“长江经济带”战略中崛起打通了社会经济发展生命线。

这一切源于安庆市政府与北京城建设计发展集团（以下简称城建设计）精诚合作，开创了中国采用PPP（Public-private Partnership，政府与社会资本合作）模式建设纯公益性市政道路的先河。

开先河的路为中国新型城镇化公益性基础设施建设破题，为政府及企业适应并引领供给侧结构性改革试水，并以成功的实践成为政府职能转变和企业新产能聚合的示范，入选全国第二批PPP工程示范项目，创造出业内广泛赞誉的“安庆模式”。

14.93公里，航拍一次十分钟，回看每月一次的航拍，记忆随之变迁——

石塘湖围堰，潜江路立交导改，长枫港大桥浇筑，摊铺机推进，标识标牌作业，栽种树木，宽广的水系和鱼塘间泥道幻化作双向八车道的平整大道……

中秋夜，石塘湖1号大桥上下“双月”相映，外环北路长灯明亮，直入天际，此情此景，夏秀江心里暖呼呼的，又百感交集。

一年半前的一幕，他记忆犹新。2015年春天，夏秀江来到安庆，用两天时间走完泥泞不堪的外环北路所处地域后，有10余年市政道路建设经验的他倒吸一口凉气。

“90%是水面或深达数米的软泥地质，合同工期只有24个月，建设和运营长达13年，进度、质量和成本要求非常高，我们面临的挑战前所未有。”夏秀江认为决胜的前提在于管理模式创新。

三级管理架构高效协同

安庆模式：城建设计出资88%，安庆市城投公司出资12%，联合组建安徽京建投资建设有限公司（以下简称京建公司），作为第一管理层级全权负责安庆市外环北路PPP项目的投融资、建设、运营维护和移交。城建设计副总经理王良任京建公司董事长，夏秀江任经理，16名管理人员主要来自于城建设计。

2015年4月，夏秀江和第二层级城建设计外环北路项目部经理李承祥积极配合安庆市政府推动全线拆迁工作。

同年5月，由城建设计母公司北京城建集团市政施工精英组成的第三层级6个施工项目分部，在外环北路近15公里的战线上展开现场踏勘和控制点复核等测量工作。

同月，三个层级协同，开始在水面和淤泥中修建一条施工便道。

在中国首例纯公益性市政道路PPP项目建设中，构建三个管理层次，是夏秀江团队仔细研究工程特点后的创举。

合同的工程内容显示，安庆外环北路涵盖道路工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程、照明工程和绿化工程，设计为双向8车道，桥隧比达到28.7%，全线涉及3个区政府、4个乡镇政府、11个行政村，还包括近百处管线改移的工程量。

“按照传统模式建设，如此巨大的工程量和复杂的地理环境，不可能在24个月内完成施工任务，必须借助北京城建集团的全产业链协同优势。”夏秀江在原本的第二级项目部之下划分出六个分部，实力强劲的城建道桥公司组建第一、二、六分部，城建亚泰公司组建第三、四分部，城建设计总承包部组建第五分部。

三个层级明确职责，从项目与政府对接、投融资、办公区及宿舍区建设、前期施工准备、品牌形象规划等全方位出动。

第一层次与政府各部门无缝对接，第二层级统筹指挥全线施工，第三层级发挥专业优势重点突破，高效协同在项目前期就得到了充分体现。

与政府各部门紧密配合，全线拆迁工作顺利完成。

与国家开发银行安徽省分行成功签署贷款协议，为工程建设提供了充足的资金保障。

全线踏勘和测量工作十天内完成，六个分部调集人员仅用两个月就打通了设备和材料运输的便道。

京建公司也在两个月完成了公司注册、施工许可证办理等相关手续。

外环北路起点机场大道和终点皖江大道，树立起两块30米长的巨幅企业形象展示牌。

这一连串的“组合拳”，创造出众多安庆史上工程建设的奇迹，4月8日中标，5月6日签署协议，6月6日就实现了全线开工，不仅在安庆，放在全国PPP项目中也绝无仅有。

“三层级管理模式实现了PPP项目高效的特点，相信对今后国内纯公益性PPP项目管理有很好的示范作用。”城建设计总经理王汉军说。

合作共赢成就安庆速度

安庆模式：政府完全摒弃以往在基础设施投资建设中既当“运动员”，又当“监管员”的双重身份，仅保留了监管、协调和服务职能，PPP模式推进了安庆市政府职能转变。在政府的支持和配合下，北京城建集团和城建设计把投融资、建设、运营一体化优势发挥得淋漓尽致，创造出令人叹为观止的施工速度。

市政府16次协调会，重点局23次协调会解燃眉之急。

港口路立交桥上有110千伏高压线越过，影响了三分部的钻机作业，项目部立即向京建公司反映，夏秀江马上向安庆市主管领导汇报，市政府连夜召集各相关部门协调解决。

影响外环北路建设进度和质量的问题绝不过夜，62处鱼塘拆改、省道交通导改、综合管线和国防军用光缆的改移，这样的协调会共召集了16次，次次解决了工程建设的关键难题。

市政府除协调服务外，为防止各方多头插手项目投资建设，在市重点局成立PPP中心，专门监管项目建设的进度、质量、安全和成本，确立了PPP项目的监管部门和监管内容。

“安庆市政府简政放权，重点局监管务实，使PPP项目实现了政府与社会资本的合作共赢。”夏秀江说石塘湖1号大桥确定钢管桩围堰施工技术，就是政府与京建公司合作，京建公司与施工项目部合作的典型。

钢管桩填土围堰技术，提升施工速度。

十里石塘湖风光旖旎，却是横亘在外环北路上的一道天堑。石塘湖1号大桥跨越877米湖面，湖水平均深4米，如何在计划的工期内高质量地建造好这座安庆最长的水桥？

一分部经理邓学荣说如果采取传统的填湖造桥技术，工程量将非常大，无法在计划工期内完成施工任务，并且会严重破坏石塘湖生态环境。市重点局介绍了长江水域水桥建造经验，城建道桥的组织专家进行专题论证，最终确定采用钢管桩填土围堰技术。

去年7月20日，一艘20米长的打桩船进入石塘湖水面，以一分钟一根的速度向湖底打入直径30公分、长10余米的钢管桩，两排桩之间相距1米，中间用湖底的淤泥填充，形成了阻隔湖水的围堰。

“877米分成三个仓，每围成一个仓，用泵抽水三天，把围堰内的水排干净，在清除湖底50公分厚的淤泥后，就形成了水桥旱做的工作面。”邓学荣认为钢管桩围堰技术比填湖造桥速度快一倍。

天不作美，胜在永不言弃的拼搏精神。

2015年11月安庆竟下了25天的雨，2016年春节前后遭受30年一遇的严寒，2016年7月再遇百年一次的水灾。

“一年多时间，却有一半的雨雪天气，严重影响施工进度。”京建公司总工程师潘彪说早一天建成外环北路，就早一天打通安庆的经济命脉，合作共赢必须事事为政府着想。

路床施工期正逢汛期，填好的路床遇水就变软，只能翻开凉晒。“进度保证不了，我们没时间等。”10多公里长，80多米宽的塑料运进现场，一看要下雨，全线2000多建设者迅速用塑料铺满填好的路床。

停雨掀开继续施工，下雨再盖，反反复复，只为在汛期抢得些许时间。

十余处交叉路口的交通导改，石塘湖1号大桥装饰板由石材改为真漆，7 座水桥沿线建造5座预制梁厂，水稳层和沥青层施工建造两个水稳站和两个沥青站，京建公司和各项目分部千方百计提升施工速度。

一组数据显示外环北路工程量的庞大，13座桥梁用了41016吨钢筋，浇筑混凝土153030立方米，架设预制梁1888片，铺装沥青369740平方米；路基工程打下60万延米的水泥搅拌桩，回填土方124万立方米。

另一组时间则显示出外环北路惊人的施工速度， 2015年9月8日，首片预制箱梁浇筑，2015年10月24日，首片箱梁架设，2016年4月14日，全线桥梁架设完成，仅用时6个月；2016年7月25日，沥青上面层试验段摊铺，9月10日全线沥青摊铺完成，仅用时1个半月；9月15日，全线基本完工，距离去年6月6日开工之时刚过15个月。

安庆市政府和市民惊叹，本以为24个月都难以完成的工程，北京城建集团仅仅用了15个多月，这一建设速度创造了安庆市政道路建设新纪录。

全生命周期的质量跃升

安庆模式：两年建设期可用性绩效考核指标，11年运营维护期四个层次17方面38项运维绩效指标，指标考核情况都与付费支付挂钩，激励城建设计从全生命周期的成本统筹考虑项目建设、运营和移交。施工质量直接影响运营维护期的成本，倒逼京建公司全力提升精细化管理水平，实现工程质量的再次跃升。

夏秀江记得北京城建集团党委书记、董事长陈代华出席项目签约仪式时提出了精品工程、阳光工程、标杆工程和人才工程的管控目标，首当其冲便是外环北路必须成为精品。
精品的最高标准是什么？

PPP模式的全生命周期概念给出了答案，质量越高，成本就越容易控制，质量与投资回报息息相关；企业的品牌价值与工程全生命周期相依附，质量越高，赋予品牌的价值就越高。

“安庆速度来自于坚韧，质量跃升源自于精益求精。”夏秀江说。

桥梁设计专业出身的潘彪和桥梁施工专业出身的副总工程师薛英龙的结合堪称完美，两人领衔编制的技术质量管理制度成为PPP项目的经典范本，让设计交底会和图纸会审更有针对性。

传统模式下，市政道路建设，施工方会聘请第三方检测机构对施工质量进行检测，政府质量监督站和测试中心也会履行质量监管职能，对所有工程面进行检测。

京建公司仍不放心，聘请了第四方检测机构。

五分部路基施工，第四方检测机构发现填入的碎石粒径过大，京建公司立即勒令五分部停工，并处以5万元的罚款，200米长的路基全部返工。

“我们很少因设计变更而返工，但质量不过关必须返工整顿。”潘彪说今年4月三分部路床铺完了全部四层灰土，但因下雨未及时遮盖，上面三层被泡，“也是返工，挖出三层，凉晒后重新铺。”

30 米深软泥地质，打下57万延米水泥搅拌桩。

五分部路基工程，处于长江淤积带，20公斤的钎探仪放下去，直接没了顶，软泥层深达30米。项目公司立即请来专家会审，确定采用水泥搅拌桩技术提升土质承载力。

专用设备以13%、15%、17%的比例渗入水泥，向软泥层打入直径50公分，长16米的水泥搅拌桩，每根桩之间相距1.4米，20台设备每台20分钟打下一根搅拌桩，去年7月到11月，总计打下57万延米的水泥搅拌桩。

“最后检测复合承载力，完全达到设计要求，技术创新为工程质量提供了坚实支撑。”潘彪介绍说这项工法已经申报北京市工法。

零下10度，给预制梁打“蒸汽”。

去年冬天，安庆迎来30年一遇寒冬，最低气温接近零下10度。此时，五座预制梁厂正在加紧浇筑预制梁，而15到20度的温度是预制梁强度上来的最佳温度。

“我们把30米长的梁包裹严实，再从两端打入蒸汽，最终让强度达到设计标准。”潘彪说五座梁厂一天可以供应18片预制梁，炮车将100吨重的梁运至施工现场，再由架桥机吊装预制梁。

13座大桥和所有路基的最后工序都由六分部完成，目的是保证水稳层和沥青层铺设完全达到一样的质量标准。城建道桥华晟公司是长安街的建设者和维护者，具有全国领先的路面结构施工水平。

六分部从北京带来了远比安庆试验检测机构更先进的试验和检测设备，当三层56公分厚的水泥稳定碎石层铺好后，过七天会进行取芯检测，强度达标后，再铺设三层共18公分厚的沥青。

全线分成两个作业面，在每一个作业面配备两台沥青摊铺机，一天可摊铺两公里。至9月10日，全线14.93公里完成沥青摊铺任务。

“由于外环北路的建设速度实在太快，我们技术质量方面的奖项均在申报过程中，五座桥梁的结构长城杯和整个工程的竣工长城杯已申报，将在今年10月底进行最终验收，夺取国家优质工程奖是我们的目标。”夏秀江说入秋后，安庆市民成群结队地来到外环北路看风景，当地新闻媒体称赞这是安庆最美丽的市政道路。

安庆外环北路是一条引领示范的路

安庆模式：安庆市政府与城建设计牢牢抓住利益共享、风险分担的PPP模式核心，在合作共赢中将PPP模式进度、质量与成本的优点挖掘并发挥出来，成为城市发展和企业转型升级的重要依托，更是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体方式。

东晋诗人郭璞登盛唐山观望长江，赞叹“此地宜城”，因此安庆别称“宜城”。

今年秋天，宜城新添了一条靓丽的风景线——外环北路。白天，14.93公里长路穿山跨湖，醒目的标志牌、绿树红花映衬的绿化隔离带，与青山绿水交织相融。晚上，30里长路，明灯相伴，映照湖水泛波，宜城更“宜人”了。

“全线9个交通路口安装了84组交通信号灯、1120套路灯、240块标志牌。”夏秀江说智能控制工程、照明工程和绿化工程已经完成，石塘湖1号大桥等三座水桥布置了LED点光源，在节能环保的前提下可实现色彩及动态变换，沥青路面划出了32600平方米的标线，全线种植了一千多棵七叶树、数百棵玉兰树，绿化面积超过30万平方米。

外环北路通车后，安庆市交通将结束内无网、外无环的历史，方便了市民出行，推动着城市发展，是一条让安庆在安徽西南部和长江经济带崛起的的路。

这条路同样是城建设计以投资引领施工，实现产业融合的路；也是北京城建集团资本与实业结合，去过剩产能，聚合可持续发展新产能的路；还是为企业发展和城镇建设，培育优秀PPP项目和复合型人才的路。

2015年12月，北京城建集团领导班子集体来到外环北路项目调研，集团公司总经理郭延红对夏秀江团队说，希望安庆外环北路成为集团PPP项目人才培育的“黄埔军校”，还要求出一本PPP项目实际操作的“管理手册”，引领国内公益性PPP项目建设。
“因为安庆项目突出业绩的影响，我们在昆明和遵义中标了两个PPP项目，京建公司工程部长李广江去昆明项目担任生产副经理，李承祥则到遵义项目担任执行经理。”京建公司党支部书记吕敬武说“管理手册”即将出台，“安庆模式”会在新的PPP项目建设中传承，也将在全国PPP项目建设中起到示范引领作用。

一年半内，140多批来自全国各地的政府、企业和专家，到安庆外环北路学习观摩，“安庆模式”还成为众多高校讲授纯公益性PPP项目实施的成功案例。

今年两会期间，中国民主促进会中央委员会的提案建议以“安庆模式”为示范，出台相关的法律政策，完善投资回报机制，明晰项目监管职责，保证全国PPP项目建设全过程阳光规范。

开先河的路有一支奉献的团队。

京建公司办公楼内，挂着一块“工人先锋号”的牌匾，这是今年安徽省总工会对夏秀江团队在外环北路建设中所做出贡献的褒奖。

“开先河的路为全国PPP项目的规范做出了应有的贡献， 然而让我最感动的是这支开先河的团队。”吕敬武说敢于担当、勇于拼搏是团队宝贵的财富。

今年6月底7月初，百年一遇的洪水围困安庆，京建公司立即组织40人的抢险队，与市政府一同奋战在抗洪第一线，菱湖、石塘湖、破罡湖，他们用血肉之躯筑起一道道生命堤坝。

奉献是这个团队最感人的地方，京建公司副经理周涛因工作繁忙，没办法回北京陪妻子和年幼的孩子，他的妻子便辞去了中央电视台的编导工作，带着孩子来到安庆，陪他建完整条外环北路。

夏秀江的女儿今年4岁，孩子出生不到100天，他去了山西，孩子一岁多，他又去了福建泉州，孩子两岁多，他来到了安庆。“我每天跟孩子视频两次，微信真好。”他努力微笑。

今年8月28日，工程建设的最后阶段，吕敬武的兄弟打来电话，说母亲病危，问他能不能回家见最后一面。出差到遵义的夏秀江听说后，立即打电话给吕敬武，让他马上回家。吕敬武坐上火车回老家，“没想到火车半路坏了，只好换了一趟，29日中午12点才到河南郑州。”他的母亲6个小时前离开了人世。

9月15日是中秋佳节，没有人回北京与家人团圆。夏秀江把大家召集到一起，度过了整个团队最后一个传统节日，那一夜，石塘湖上的皎洁圆月与他们相伴。

9月28日，安庆外环北路竣工通车后，将进入到11年的运营维护期，除留下部分运营维护人员外，团队多数人员将奔赴新开的PPP项目，开拓另一片新天地。