24岁的卢升杰是地道的昆明本地人，去年10月加入昆明地铁4号线担任值班站长，经过昆明市国企工委批准，卢升杰已通过属地培训，即将正式成为一名预备党员。

他所在的云南京建轨道交通投资建设有限公司是北京城建设计发展集团在云南昆明的分支机构，他能够通过属地党组织入党，得益于设计发展集团联合属地打造的“双重管理”模式。基于该模式形成的《大型PPP项目中党建工作开展模式与方法研究报告》今年获得北京市党的建设优秀成果。

业务全面拓展 京外党建“遇难题”

北京城建设计发展集团在创新发展中，逐步形成了设计咨询、工程建设、投融资、科技产业化、置业文旅、运营管理等多板块融合发展、多点开花的新局面，业务范围拓展至海内外60多个城市，在50多个城市拥有分支机构，企业的全面布局、长期的京外发展也给党建工作增加了不小的难度。

党建是企业的灵魂，创新是引擎和助推器。在21世纪初，设计发展集团党委创新提出了“三个观点一支队伍”的党建工作指导思路，二十年来公司规模实现了几何倍数的增长，企业实力和影响力也站在了行业之巅，其发展历程就是党建创新推动技术创新、科技创新、市场创新，不断促进企业发展的鲜活范例。创新永不止步，设计发展集团将党建创新运用到了集团公司首条集“投资、建设、运营”于一体的昆明地铁4号线，并形成了可复制的经验。

以昆四PPP项目为例，目前国内大型PPP项目的党建工作存在因隶属关系不同而约束难、党建认识不同而管理难、规范标准不同而考评难等问题。为高标准做好京外党建问题，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的重要作用，设计发展集团党委依托昆明轨道交通4号线PPP项目，总结实践经验和调研成果，以“双重管理”为基础，创新探索PPP模式下京外党建工作新思路。

多重双向发力 打出解题 “组合拳”

基层组织“双向组建”。昆明轨道交通4号线项目投资额较大，PPP项目公司由三家国企股东（设计发展集团控股）出资在昆明市注册成立，期间承担着昆明轨道交通4号线30年的运营管理。按照“企业发展到哪里，党组织就设置到哪里，党的工作就覆盖到哪里”的目标建立属地化党组织，经昆明市国企工委批准、设计发展集团党委批复，成立本地化党组织。

组织机构“双重管理”。PPP项目公司组建的本地化党组织建立控股党组织（设计发展集团党委）直接领导、属地党组织（昆明市国企工委）垂直领导的双重管理体系。控股党组织聚焦于企业层面的管理，属地党组织聚焦于党建工作的管理，明确职责权利，让企业在属地的发展获得更多支持和帮助。所谓“双重管理”，即由属地管理和总部管理双轮驱动，实现明确职责权利、各司其职的效果，打通京外党建最后一公里。

企业制度“双向指导”。在PPP项目公司建章立制过程中，由昆明市国企工委把关，设计发展集团党委在深入了解当地情况下指导各项制度的起草，制度草案分别报送双方反复协调磋商，在共同研究把关定向下，建立党组织前置研究事项清单及程序、“三重一大”决策制度、党组织议事规则等十余项党建方面的工作制度，建立健全了制度体系。

党建活动“双向参加”。PPP项目公司党员既能参与昆明市国企工委组织开展的活动，也能结合设计发展集团党委年度重点工作，组织策划活动。PPP项目公司党组织既得到了设计发展集团在政策上的支持以及工作上的指导，也能邀请当地党委、政府领导出席和指导本单位党组织的党群工作，推动了党建资源的共享，实现了取长补短、优势互补、互利共赢。

企业党员“双向交流”。昆明市国企工委定期免费为项目公司党委发放党建资料，并予以经费支持，通过组织地铁志愿者活动、庆祝建党一百周年等系列活动以及业务培训等，PPP项目公司得到更为系统的指导，提高了党员干部队伍素质。疫情期间，在昆明市国企工委和设计发展集团党委的双重保驾护航下，项目公司党组织犹如堡垒牢筑在项目上，保质保量完成了任务。

提供组织保障 力助企业开疆拓土

设计发展集团党委不断加强企业党建工作创新发力，通过持续探索“双重管理”模式，解决了大型PPP项目异地党建工作主要存在党组织组建模式不明确、党组织作用发挥不充分、党组织与属地管理不关联的问题，并基于此研究的《大型PPP项目中党建工作开展模式与方法研究报告》荣获北京市党建研究会2020年度课题成果优秀奖。

自推进“双重管理”模式以来，设计发展集团利用属地指标发展的党员人数达40人，多个属地化党组织纷纷获得属地“先进党组织”等荣誉。通过在当地开展党建活动，能够将双方紧密团结，为促进属地发展和提高生产效率提供了有力保障，也使得设计发展集团成为中国轨道交通建设领域的中坚力量。

以“双重管理”为基础的这一党建创新举措激活了京外党建管理的“一池春水”，满足了控股方有关经济责任需求，也满足了属地政府的社会责任要求。同时这一模式能够形成经验快速复制推广，对加强新时代国有企业党建工作具有一定的经验启示，为构建国企开疆拓土提供组织保障。

在京外党建工作中，设计发展集团将继续坚持以习近平中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，不折不扣落实上级的工作部署，体现国之大者的担当精神。坚持把企业发展作为党建工作的出发点和落脚点，更有效地发挥党组织的领导核心和政治核心作用，把企业党的基层组织资源转化为发展资源。坚持将创新贯穿公司改革发展全过程，通过党建创新推动企业管理创新、科技创新，不断提高企业竞争力，促进企业高质量发展。