“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。为加快推动北京城建集团高质量发展，与国家和首都发展持续同频共振，更好的发挥北京城建集团对首都国资发展的战略支撑作用，特编制《北京城建集团有限责任公司“十四五”发展规划》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，突出北京国企功能定位，落实《新版北京城市总体规划》，在建设“四个中心”，做好“四个服务”的实践中，体现北京城建的担当作为，服务保障首都新发展，牢牢把握京津冀协同发展的历史机遇，积极融入国家发展战略，

二、总体战略目标

通过实施“供给侧发力，产业链发展，筑牢筑实筑稳三个大厦，做强做优做大企业集团”的总体战略，将集团打造成国际知名的城市建设综合服务商，努力实现“企业强大、职工幸福”的愿景目标。

三、发展思路

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，充分发挥首都国企的资源、品牌、资金、人才、技术等核心竞争优势，努力推进“1+9+N”业务体系的形成，积极构建“2+2+2”资本证券化格局，以国企改革三年行动为契机，对标世界一流管理，落实“三降一减”，持续提质增效，全面提升企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为城市化迈向高级阶段提供全产业链综合服务。

要凭借“四个引领”，即党建引领、战略引领、总部引领、文化引领，推动集团实现可持续发展；要把握“四个维度”，即国企责任、成长规律、行业特点、价值统一，确保集团实现稳步发展；要强化“四个关键”，即北京城建“三极”发展模式、“四清晰一分明”原则、法治国企建设、人才队伍建设，支撑集团实现跨越式发展。

四、主业与定位

深度聚焦主业、加强国有资本优化调整。根据市国资委《关于北京城建集团有限责任公司“十四五”时期主业批复》（京国资〔2021〕28号）意见，集团“十四五”时期聚焦“建筑工程及城市综合服务”“房地产及物业经营管理”“园林绿化”三大主业，加快动能转换、增强发展后劲。

主业一:建筑工程及城市综合服务，包含城建工程、城建设计、城建国际、城建服务（生产服务）；

主业二：房地产及物业经营管理，包含城建地产、城建置业、城建资本、城建文旅、城建服务（生活服务）；

主业三：园林绿化。

定位：国际知名的城市建设综合服务商

五、发展目标

到2025年，集团预计实现资产总额4430亿元，营业收入1840亿元，利润总额64.5亿元，规划期力争进入《财富》世界500强。计划新增境内外上市公司2家,并培育具备上市条件的企业2家，择机上市。

六、九大板块发展思路

（一）城建工程

集团产业链协同发展的根基，是集团市场地位、产业规模、品牌提升的支撑力量。坚持总部引领，聚焦高端项目。“十四五”期间，重点要在做强上下功夫。

（二）城建地产

集团产业链协同发展和资本运作的重要平台，也是集团利润的主要来源。“十四五”期间，要积极创新业务发展模式，强化“房地产+”理念，实现从房地产开发投资商向城市开发运营商转型，要在做优上下功夫。

（三）城建设计

集团技术创新和模式创新的主渠道，轨道交通资本运作的重要平台。“十四五”期间，要做大城建设计经营规模，成为行业内领军企业和集团主业稳固的支撑板块，重点要在做大上下功夫。

（四）城建园林

具有良好的品牌和完整的园林产业链，是集团产业链协同发展的重要组成部分。“十四五”期间，要保持园林绿化行业领先地位，实现企业做强做优，重点要在做精上下功夫。

（五）城建置业

集团优化资产结构的压舱石，集团稳定级的重要支点。“十四五”期间，通过扩大资产规模，提高经营能力，提升品牌价值,成为区域领先的规模化、高端化、市场化的物业资产管理综合服务商，重点要在做专上下功夫。

（六）城建资本

处于集团产业链前端，是推动创新业务发展的重要引擎， “十四五”期间，重点要在做实上下功夫。

（七）城建国际

集团开展国际业务、提升全球影响力、打造国际知名建设综合服务商的统一平台；构筑京企现代化都市建设服务链，形成支撑北京国资集群式、规模化、高质量发展的跨界平台，重点要在提升上下功夫。

（八）城建文旅

集团核心能力的外溢，集团产业链价值链的延伸和拓展，集团的新兴业务和未来发展的成长极。“十四五”期间，重点要在创新上下功夫。

（九）城建服务

集团全产业链的重要组成部分，伴随资源进一步深度整合，城建服务内涵持续丰富。城建服务包含生活性服务和生产性服务。“十四五”期间，重点要在改革上下功夫。

七、战略举措

（一）布局优化与结构调整

优化产业结构，顺应产业生命周期规律，做大稳固极业务，做优稳定极业务，培育成长极业务，推动持续发展；完善能力结构，全面提升产业链整合能力，建立平台竞争优势；调整产品结构，积极拓展市场潜力大、成长性高的TOD、老旧小区改造、物业服务产品，向城市运营转型。优化地域结构，打造百亿级群区域市场。推进国际化战略，提高境外收入比重。

（二）深化改革

积极做好与住总集团的重组融合工作。完善法人治理结构，把党的领导融入公司治理；积极推进混合所有制改革，进一步深化压缩管理层级、减少法人户数工作；坚持市场化方向，劳动、人事、分配三项制度改革不断深化；优化以价值创造为导向的激励约束机制，强化工资总额与效益提升的挂钩机制。完善监管体系，审计、巡视巡察、经济活动分析、项目盘点、监事会监督等监管工作更加协同高效。

（三）供给侧发力

推动营销模式创新，研究国家重点发展区域营销模式，总结推广东黄山、高安城镇化EPC，以及PPP等实践经验和成熟模式；推动管理模式创新，总结推广北京大兴国际机场、马代国际机场等重大项目工程总承包协同管理模式；推动重大技术创新，抢占住宅产业化、绿色建造、智慧建造等行业前沿；推动新兴领域创新，积极探索培育文旅产业、老旧小区提升改造、生态环境修复、建筑废弃物资源化利用等新兴业务；推动资本创新，充分发挥资产价值的撬动作用，提高资产证券化率，拓展融资渠道，丰富融资模式，支撑集团增量发展。

（四）产业链发展

巩固提高集团稳固极、稳定极业务，努力壮大成长极业务，夯实集团完整产业链优势。进一步强化总部引领，制定协同发展的管理与技术标准，培养复合型管理人才。进一步发挥首都国企资源优势，构建“首都+”“产业+”“数字+”创新发展模式，打通集团产业链、都市服务链、项目供应链，实现产业链优势外溢。进一步提升成员企业专业优势与核心能力，强化市场拓展能力，支撑集团产业协同发展。

（五）筑牢筑实筑稳三个大厦

坚持做强产业链、做精管理链、做优价值链，全面筑牢建筑大厦、筑实财富大厦、筑稳精神大厦。坚持“四清晰一分明”“四个不能变”原则，全面推进精益管理。坚持管理创造效益，提升治理管控与风险防范能力。坚持资产价值理念，优化盘活企业存量资产，加强项目过程管理以及投资项目跟踪评价，推进资产高效运营。坚持文化引领，强化党建政治保障建设，弘扬城建精神，支撑集团高质量发展。

（六）做强做优做大企业集团

凭借竞争力、创新力、资源配置能力、市场开拓能力、风险管控能力把企业集团做强；依靠公司治理、内部控制、品牌管理等制度把企业集团做优；对标行业先进，脚踏实地的做大企业集团，持续巩固北京城建的行业规模优势。

八、十项重点任务

（一）对标世界一流管理提升

按照国务院国资委、市国资委对标世界一流管理提升工作要求，描绘所属行业世界一流企业画像，建立北京城建集团对标世界一流管理提升体系，找差距、补短板，在战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等方面，实现全方位管理提升。

（二）构筑“1+9+N”架构体系

“1个总部”，巩固提升集团公司在集团的核心地位，高效推动集团管控；“9个主业”，坚持主责主业不偏离，扩大细分领域内的绝对优势与比较优势；“N个主体”，全力打造“N”个匹配主责主业的实体单位，集聚主业资源、控制管理层级、剥离低效资产，全力构筑符合集团战略愿景的“1+9+N”架构体系。

（三）推进融合发展

加大力度推进城建集团与住总集团融合发展，加强业务整合顶层设计，聚焦主责主业，统筹谋划住总集团建筑施工、地产开发、服务等业务资源，大力推动与城建集团同质业务深度优化、整合发展，增强集团产业链整体实力，以高质量融合发展进一步支撑集团全产业链竞争优势。

（四）三降一减一提升

深化国资国企改革，开展专项行动，解决“四高”问题，力争2022年集团及所属各单位资产质量和管理效益有较大提升，抵御风险的能力进一步增强，规划期末资产负债率控制在75%以内。加快“两金”周转，实现“两金”2020年至2022年增速不高于营业收入增速。力争成本费用占营业收入的比重不高于行业平均水平。经营性亏损企业亏损额、亏损户数进一步下降。

（五）“2+2+2”工程

继续做大已上市的城建设计、城建发展，全力推动京城佳业、城建智控实现上市，同时在规划期内培育2家具备中长期上市前景的优质公司，打造北京城建“2+2+2”全产业链跨界融资平台。

（六）深度参与城市更新

高度关注城市更新行动，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、运营全过程环节。深度聚焦老旧小区改造、轨道交通升级改造、地下管网等领域派生的城市综合服务业态。

（七）EPC+模式拓展

各总承包事业部和综合资质企业要培养设计人才队伍，培育并储备设计管理能力，在控制风险的前提下，加大EPC+F（工程总承包+融资）模式拓展力度。

（八）整合绿建产业链

整合绿色建筑相关单位，打造绿建产业链。推动集团范围内绿建资源的协同发展，实现绿建产业链纵横延伸。

（九）TOD、东黄山等项目推进

全面实现集团产业链各板块深层次协同发展，统筹推进TOD、东黄山等项目，实现多方共赢的利益分配新格局。

（十）推进重点区域市场

紧密围绕国家城市群发展战略，持续巩固成熟区域市场，重点拓展粤港澳大湾区市场。

九、保障措施

（一）构建城建特色风控体系，防范重大风险。明确治理主体风控职责，强化重大风险防范，完善优化内控体系，建设并运行合规管理体系，借助信息化技术推动风险管理。

（二）深耕细分业务领域，加快推动产业升级。城建工程坚持大客户战略，强化大区域发展，巩固大项目发展，科技创新加速成果转化；城建地产坚持总部引领，统筹板块资源。优化经营布局，打造核心竞争力。完善激励机制，与市场接轨考评机制；城建设计创新企业商业模式，构建业务协同机制，推进区域发展；城建园林规范管理，苦练内功。深度优化资源，加强与集团产业链各环节协同发展；城建置业完善布局，优化商业模式。盘活存量，做优增量。提升管理水平，严控运营风险；城建资本提升对外融资能力，加强专业团队建设，建立健全管控机，强化专业研究工作；城建国际升级国际工程领域经营理念，持续优化国际业务运行机制，加强国际业务人才队伍建设，扩大品牌国际影响力；城建文旅打造文旅领域专业人才队伍，探索文旅业务创新发展模式，多举措提升板块运营能力。

（三）增强自主创新力，加速成果转化，着力创新驱动发展。完善创新体系和机制，加大研发投入，加强创新人才培养力度，加大技术风险管控力度，抓实技术标准和科技信息。

（四）完善信息化治理结构，打造企业数字化转型核心驱动力。完善信息化治理结构，健全信息化组织机构。完善业务信息系统，提升信息化管理水平。确保信息化资金投入，加强信息化队伍建设。加强系统运行维护，健全安全保障体系。规范考评，建设信息化考评体系。

（五）造就高质量人才队伍，提升人力资源效能。推动人力资源体制机制变革，完善人才培养体系，优化岗职位体系建设，推行全员绩效管理，集团人力资源信息化现状全面诊断。

（六）强化负债约束机制，全方位提升财务管控水平。多管齐下综合施策，推动资产负债率稳中有降。强化财务合规意识，提升财务服务与监管水平。进一步完善全面预算管理制度。健全联动协调机制，推进拖欠清收。加强业务统筹谋划，提高税务综合管理水平。

（七）加强企业文化建设，提升企业软实力。围绕大局，服务中心，进一步加强企业文化建设，充分发挥企业决策层推动企业文化建设的核心领导作用，以企业文化的引领力引导全体员工的行为。与集团发展同频共振，持续推动企业文化建设不断创新发展。

（八）推动从严治党，为规划实现提供坚强保证。突出党建引领保障，坚持以党的政治建设为统领，坚持党管干部原则，坚持服务生产经营不偏离，加强党风廉政建设。